中华人民共和国公布新修订民用航空法
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| 话题数 | 9 | 资讯数 | 16 |
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事件概述
2025年12月27日，十四届全国人大常委会通过新修订《中华人民共和国民用航空法》，由习近平主席签署第六十五号主席令公布，自2026年7月1日起施行。该法首次以国家法律形式确立低空经济战略地位，增设‘发展促进’专章，强化无人机全链条监管与空域资源优化，构建‘怎么飞、谁来管、能飞多高’法治框架，标志着我国低空经济迈入法治化、规模化、国际化新阶段。
事件简报
事件概述
2025年12月27日，十四届全国人大常委会第十九次会议审议通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，由国家主席习近平签署第六十五号主席令予以公布，自2026年7月1日起施行。此次修订共16章262条，首次以国家立法形式确立低空经济战略地位，新增‘发展促进’专章，优化空域资源配置，强化旅客权益保障、航空安全体系建设，并加强对民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、维修和飞行活动的管理，要求申请适航许可并设置唯一产品识别码，建立分级分类监管制度，提升空域利用率与审批效率，全面支持民航现代化、低空经济高质量发展并与国际接轨。
法律修订核心内容
新修订的《民用航空法》在原有基础上进行了系统性完善，共16章262条，重点包括：一是增设‘发展促进’专章（第十三章），明确国家对民用航空制造业、通用航空、低空经济等领域的支持政策；二是强化航空安全体系，将航空安全置于首要位置，完善公共航空运输企业准入条件、航空人员管理、机场净空保护等制度；三是优化空域管理，明确划分空域应兼顾国防安全、低空经济发展需要及公众利益，推动建设低空飞行监管服务平台；四是加强旅客权益保护，规范运输总条件、航班延误处置、投诉处理等机制；五是加强对民用无人驾驶航空器的管理，要求从事设计、生产、进口、维修和飞行活动须取得适航许可，并为其设置唯一产品识别码，实施分类分级监管。
低空经济战略地位确立
本次修法首次以国家立法形式确立低空经济的战略地位，在《民用航空法》第十三章第二百二十五条中明确规定：‘国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准。’同时，国务院有关部门和省级人民政府被授权制定低空经济相关发展规划，完善支持政策，鼓励技术创新和应用拓展。这一制度安排为低空经济从试点探索迈向规模化、规范化发展提供了坚实的法律基础。
适航与监管制度创新
新法构建了针对新型航空器特别是民用无人驾驶航空器的全链条管理制度。明确从事民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、维修和飞行活动，应当依法申请取得适航许可，并要求生产企业为其产品设置唯一产品识别码。同时，建立基于风险的分类分级适航管理方式，提升审定效率。例如，亿航EH216-S成为全球首个通过新规审定的载人eVTOL，其适航审查周期较传统飞机缩短60%。此外，国家推动建设“国家-省-市”三级统一接口的低空飞行服务保障平台，实现飞行计划审批、航迹监控等功能互联互通，深圳市平台已将审批时限从72小时压缩至15分钟。
配套政策与区域实践推进
为落实新法精神，国务院于2026年发布《低空经济发展指导意见》，提出设立500亿元国家低空经济发展基金，实施税收减免计划，并建立重点城市评价体系。地方层面积极响应，广东省出台《低空经济高质量发展实施方案（2026-2030）》，规划“三核多点”布局，到2030年产业规模突破1万亿元；江苏省实施“低空经济振兴计划”，培育龙头企业；四川省依托航天科技资源建设西部创新高地。粤港澳大湾区、长三角、成渝双城经济圈等城市群正加快构建低空交通网络，广州、深圳等10城开展eVTOL载人试点，顺丰、美团等企业建成无人机物流体系，日均配送量超百万单。
事件描述
事件评估
| 评估指标 | 评分（百分制） |
|---|---|
| 事件热度 | 0 |
| 事件争议度 | 4 |
| 事件新鲜度 | 0 |
- 事件热度：是衡量事件受关注程度、重要程序的量化指标。
- 事件争议度：是衡量围绕事件的各方观点的分歧程度的指标，争议度越高，表明分歧越大。
- 事件新鲜度：量化一个事件与其他事件相比的差异化程度，差异化程度越高，新鲜度越高。
事件情绪
| 情绪类型 | 评分（百分制） |
|---|---|
| 期待 | 93.35 |
| 信任 | 88.06 |
| 惊讶 | 69 |
| 快乐 | 76.12 |
| 恐惧 | 27.41 |
| 悲伤 | 14.12 |
| 愤怒 | 12.71 |
| 厌恶 | 10.76 |
各情绪的评分 = 事件下所有资讯该项情绪评分的综合 / 资讯数
话题
| 话题名称 | 话题内容 | 话题讨论次数 |
|---|---|---|
| 低空经济标准化政策建设 | 国家发布低空经济领域专项标准化政策，构建覆盖技术、运营、安全、基础设施等维度的标准体系，支撑产业规范化与规模化发展。 | 2 |
| eVTOL型号合格证突破 | 国内企业获得eVTOL型号合格证，推动城市空中交通装备产业化落地和商业化进程。 | 2 |
| 民用航空法修订与低空经济协同发展 | 中国通过将低空经济纳入国家战略并修订民用航空法，系统推进低空空域管理改革与新兴航空产业法治化建设，形成政策与法律协同驱动的发展格局。 | 8 |
| 低空经济国家战略确立 | 中国正式将低空经济提升为国家战略，推动航空产业布局优化和区域经济发展。 | 4 |
| 载人无人机运营资质突破 | 中国颁发首批载人无人机运营合格证，标志着城市空中交通商业化运营进入实践阶段。 | 2 |
| 民用航空法修订与行业监管强化 | 全国人大修订《民用航空法》以加强安全监管、规范市场秩序，并推动民航产业可持续发展。 | 6 |
| eVTOL技术突破 | 中国在电动垂直起降飞行器（eVTOL）领域实现关键技术突破，推动城市空中交通发展。 | 2 |
| 民用航空法修订与低空经济促进 | 新修订的民用航空法旨在促进低空经济发展，完善相关法治建设，支持新兴航空产业布局。 | 15 |
| 民用航空法修订与高质量发展 | 中国通过修订民用航空法推动民航业高质量发展，强化法治保障，提升行业治理能力。 | 7 |
观点
主导观点
| 序号 | 观点内容 | 观点支持数 | 观点友好度 |
|---|---|---|---|
| 1 | 低空物流配送因模式成熟、需求稳定、贴近民生，最具备率先实现规模化突破的条件。 | 3 | 95 |
| 2 | 发展低空经济应坚持因地制宜、错位发展，避免同质化重复建设整机制造和总部基地。 | 2 | 92 |
| 3 | 低空经济的核心价值在于将天空转化为普惠性公共基础设施，以服务急救、农业、应急、公共服务等民生关键领域。 | 2 | 97 |
| 4 | 低空经济正处于从试点探索迈向规模化发展的关键期。 | 2 | 88 |
| 5 | 新修订的民用航空法第三十四条首次建立无人机差异化适航许可体系，明确按国家规定申请许可，实现安全与发展并重。 | 1 | 87 |
| 6 | 修订后的民用航空法与《指南》共同构成低空经济发展的法治与制度支柱，形成‘法律定框架、标准落细则’的递进关系。 | 1 | 92 |
| 7 | 建议尽快建立针对微型、轻型、小型无人机整机生产企业的市场准入制度，要求企业持续具备研发生产、一致性保持、售后服务与责任承担能力。 | 1 | 83 |
| 8 | 构建统一高效的低空监管平台体系是提升审批效率与动态监管能力的关键举措。 | 1 | 87 |
| 9 | 法治化保障、标准化建设、商业化突破与体系化育人构成低空经济年度发展的核心特征。 | 3 | 91 |
| 10 | 建立统一的低空经济统计分类标准，为规模测算、结构分析和区域布局提供基础支撑。 | 2 | 90 |
观点分析
最受认可的观点
1.观点内容
本次修订全面总结现行民航法实施三十年来的实践经验，回应行业的需求，有利于进一步厘清政府与市场的边界，疏通发展难点和堵点，破除体制和机制障碍。
2.观点分析
该观点之所以最受认可，是因为它准确概括了本次《民用航空法》修订的根本动因与核心价值。一方面，原法自1995年实施以来已难以适应当前民航业尤其是低空经济快速发展的现实需求；另一方面，随着无人机、eVTOL等新业态涌现，原有监管模式存在制度空白与执行难题。此次修法不仅吸收了三十年来的管理经验，更通过增设‘发展促进’专章、明确权责分工、引入分类分级监管等方式，实现了从‘严控型’向‘引导+监管’并重的治理转型，有效平衡了安全与发展两大目标，为民航高质量发展扫清了制度障碍。
3.观点小结
本次《民用航空法》的修订标志着我国民航治理体系进入成熟化、现代化新阶段。其最大成就并非单一制度突破，而是系统性重构了政府与市场的关系，既强化了国家对关键资源如空域、适航的统筹能力，又通过制度松绑激发市场主体创新活力。这种顶层设计与基层实践相结合的改革路径，为战略性新兴产业的法治化发展提供了可复制、可推广的范本，具有深远的示范意义。
热议话题及各方观点
行业与品牌
行业分布
| 行业名称 | 资讯数 | 平均篇幅占比 |
|---|---|---|
| 低空经济 | 16 | 58.32 |
| 医药健康 | 7 | 36.03 |
| 农业 | 4 | 5.65 |
人物和地域
人物
| 人物姓名 | 身份信息 | 资讯数 |
|---|---|---|
| 习近平 | 中华人民共和国主席 | 2 |
| 习近平 | 国家主席 | 1 |
| 朱克力 | 湾区低空经济研究院院长 | 1 |
| 朱克力 | 国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长 | 1 |
| 杨颖 | 民航局政策法规司司长 | 1 |
| 张清春 | 航科院民航法规与标准化研究所所长 | 1 |
| 曹丹 | 总台央视记者 | 1 |
| 李大立 | 原航空工业部教授，中航通信息研究所发起人 | 1 |
| 吴叶凡 | 科技日报记者 | 1 |
| 习近平 | 中共中央总书记、国家主席 | 1 |
| 师钰然 | 本文作者，武汉大学国际法研究所学者 | 1 |
| 师钰然 | 作者 | 1 |
| 武汉大学国际法研究所学者 | 作者单位及身份 | 1 |
| 康义 | 国家统计局局长 | 1 |
| 宋志勇 | 中国民用航空局党组书记、局长 | 1 |
| 覃华平 | 中国政法大学国际法学院副教授 | 1 |
| 王兴尧 | 北京乾成律师事务所高级合伙人 | 1 |
| 马擎宇 | 北京工商大学法学院副教授 | 1 |
| 李雷勇 | 北京齐众律师事务所律师 | 1 |
| 刘德炳 | 中国工业报记者 | 1 |
| 朱子勤 | 中国政法大学国际法学院教授 | 1 |
| 李拯 | 《人民日报》评论员 | 1 |
地域
| 地域名称 | 资讯数 |
|---|---|
| 中国 | 11 |
| 深圳 | 5 |
| 上海 | 4 |
| 合肥 | 4 |
| 粤港澳大湾区 | 3 |
| 广东 | 3 |
| 中华人民共和国 | 3 |
| 长三角 | 3 |
| 苏州 | 3 |
| 京津冀 | 2 |
| 全国 | 2 |
| 嘉兴 | 2 |
| 中南地区 | 2 |
| 北京市 | 1 |
| 美国 | 1 |
| 英国 | 1 |
| 重庆 | 1 |
| 广州 | 1 |
| 成都 | 1 |
| 四川 | 1 |
| 安徽 | 1 |
| 长三角地区 | 1 |
| 敦煌 | 1 |
| 南京 | 1 |
| 珠海 | 1 |
| 华北 | 1 |
| 成渝地区 | 1 |
| 西部地区 | 1 |
| 自贡 | 1 |
| 境外 | 1 |
| 浙江杭州 | 1 |
| 张掖 | 1 |
| 广东深圳 | 1 |
| 绵阳 | 1 |
| 中国境内 | 1 |
| 国际机场 | 1 |
| 内地与港澳 | 1 |
| 海上平台 | 1 |
| 机场周边 | 1 |
| 南京市 | 1 |
| 浙江省 | 1 |
| 深圳市 | 1 |
| 重庆市 | 1 |
| 广东省 | 1 |
事件脉络
媒体评论指出新修订民航法助力低空经济‘飞得更稳’
让低空经济“飞”得更稳（连线评论员）（ 人民网 ）
十部门联合发文推动低空经济进入安全规范发展新阶段
十部门发文 低空经济进入安全规范发展新阶段（ 中国工业新闻网 ）
民航局局长宋志勇表示将优化低空空域资源配置，鼓励技术创新和应用拓展
专家评论称新修订民航法为低空经济插上法治翅膀
师钰然：新修订民航法给低空经济插上翅膀（ 环球时报 ）
多家媒体发布2025年中国低空经济十大重磅事件年终盘点
回顾2025年中国低空经济十大事件，强调法治化新阶段
媒体发布2025年低空经济十大事件年终盘点
年终盘点：2025年低空经济十大事件（ 低空经济观察 ）
年终盘点2025年低空经济十大事件
年终盘点：2025年低空经济十大事件（ 低空经济观察 ）
发布《中国低空经济法律框架下的系统性发展研究（2026-2035）》
发布2025年中国低空经济十大重磅事件
报道修法支持关键核心技术研发，保障低空经济发展
民用航空法完成修改：支持关键核心技术研发 保障低空经济发展（ 新浪财经 ）
发布关于中国低空经济法律框架下的系统性发展研究报告
中国低空经济法律框架下的系统性发展研究（2026-2035）（ 飞行家FlyFamily ）
官方发布视频解读新修订《民用航空法》适应行业发展新形势
视频丨新修订的民用航空法正式公布 适应行业发展新形势（ 央广网 ）
官方媒体发布视频介绍新修订民用航空法
视频丨新修订的民用航空法正式公布 适应行业发展新形势（ 央广网 ）
权威媒体发布视频报道，介绍新修订《民用航空法》如何适应行业发展新形势。
视频丨新修订的民用航空法正式公布 适应行业发展新形势（ 央广网 ）
官方通报新法增加‘发展促进’专章，优化低空空域资源配置，强化无人机管理
新修订的民用航空法公布，增加“发展促进”专章，优化低空空域资源配置，促进低空经济发展，加强对民用无人驾驶航空器的管理（ 低空经济观察 ）
发布低空经济当日要闻汇总
低空经济早报：12月28日（ 低空经济观察 ）
详细报道新法增加发展促进专章，促进低空经济发展
新修订的民用航空法公布，增加“发展促进”专章，优化低空空域资源配置，促进低空经济发展，加强对民用无人驾驶航空器的管理（ 低空经济观察 ）
多家媒体发布新修订《民用航空法》相关报道，强调其对低空经济和无人机管理的影响。
低空经济早报：12月28日（ 低空经济观察 ）
官方解读文章发布，指出新法设立‘发展促进’专章，优化低空空域资源配置。
新修订的民用航空法公布，增加“发展促进”专章，优化低空空域资源配置，促进低空经济发展，加强对民用无人驾驶航空器的管理（ 低空经济观察 ）
习近平签署第六十五号主席令公布新修订《民用航空法》，明确自2026年7月1日起施行
第六十五号主席令|新修订的民用航空法明年7月1日起施行，旨在加强旅客权益保障（ 低空经济产业网 ）
多篇报道集中发布新修订《民用航空法》内容及解读
第六十五号主席令|新修订的民用航空法明年7月1日起施行，旨在加强旅客权益保障（ 低空经济产业网 ）
中国政府网刊发第六十五号主席令，确认新修订《民用航空法》将于2026年7月1日起施行。
第六十五号主席令|新修订的民用航空法明年7月1日起施行，旨在加强旅客权益保障（ 低空经济产业网 ）
全文公布新修订《中华人民共和国民用航空法》并配套权威解读
习近平签署国家主席令！新修订的《中华人民共和国民用航空法》全文公布，自2026年7月1日起施行（解读+附全文）（ 中航通低空经济战略中心 ）
全文公布新修订《民用航空法》并附权威解读
习近平签署国家主席令！新修订的《中华人民共和国民用航空法》全文公布，自2026年7月1日起施行（解读+附全文）（ 中航通低空经济战略中心 ）
全文公布并解读新修订《民用航空法》，明确其施行时间及核心内容。
习近平签署国家主席令！新修订的《中华人民共和国民用航空法》全文公布，自2026年7月1日起施行（解读+附全文）（ 中航通低空经济战略中心 ）
十四届全国人大常委会第十九次会议正式审议通过新修订《民用航空法》
中华人民共和国民用航空法（2025年12月）.pdf（ 中国民用航空局 ）
全国人大常委会通过新修订《民用航空法》
中华人民共和国民用航空法（2025年12月）.pdf（ 中国民用航空局 ）
参考资料
- [1]第六十五号主席令|新修订的民用航空法明年7月1日起施行，旨在加强旅客权益保障—— 低空经济产业网
- [2]视频丨新修订的民用航空法正式公布 适应行业发展新形势—— 央广网
信源可信度说明：中央广播电视总台主办的中央重点新闻网站，原创报道能力强，权威性与公信力高，属高可信度信源。
- [3]新修订的民用航空法公布，增加“发展促进”专章，优化低空空域资源配置，促进低空经济发展，加强对民用无人驾驶航空器的管理—— 低空经济观察
- [4]低空经济早报：12月28日—— 低空经济观察
- [5]中国低空经济法律框架下的系统性发展研究（2026-2035）—— 飞行家FlyFamily
- [6]习近平签署国家主席令！新修订的《中华人民共和国民用航空法》全文公布，自2026年7月1日起施行（解读+附全文）—— 中航通低空经济战略中心
- [7]民用航空法完成修改：支持关键核心技术研发 保障低空经济发展—— 新浪财经
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- [8]中华人民共和国民用航空法（2025年12月）.pdf—— 中国民用航空局
- [9]2025年中国低空经济十大重磅事件：迈向万亿蓝海的法治化、规模化新阶段—— 低空界
- [10]年终盘点：2025年低空经济十大事件—— 低空经济观察
- [11]回顾2025 | 中国低空经济十大重磅事件：迈向万亿蓝海的法治化、规模化新阶段—— 低空新视角
- [12]师钰然：新修订民航法给低空经济插上翅膀—— 环球时报
信源可信度说明：环球网是中央主管部门认可的可供网站转载新闻的中央级新闻单位
- [13]新修订民航法助推低空经济发展—— 环球时报
信源可信度说明：环球网是中央主管部门认可的可供网站转载新闻的中央级新闻单位
- [14]民航局局长宋志勇：优化低空空域资源配置，鼓励低空经济领域技术创新和应用拓展—— 顶端新闻
信源可信度说明：省级党报集团旗下持证新闻客户端，权威性较高，综合新闻类引用可靠
- [15]十部门发文 低空经济进入安全规范发展新阶段—— 中国工业新闻网
信源可信度说明：工业领域中央级行业权威媒体，主体可靠、资质齐全，适合作为工业与制造产业政策类信息信源
- [16]让低空经济“飞”得更稳（连线评论员）—— 人民网
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