2026年全国两会低空经济国家战略升格行动
| 进展数 | 17 | 观点数 | 20 |
| 话题数 | 7 | 资讯数 | 17 |
| 开始时间 | 持续时长 | 2 天 | |
| 新增进展时间 | 数据更新时间 |
事件概述
2026年3月5—8日全国两会期间，低空经济首次被明确为新兴支柱产业，国务院、工信部、国资委、人社部等联合出台政策体系，覆盖立法、空域管理、AI融合、央企布局、技能人才培育及‘十五五’重大工程部署，形成跨部门、跨层级、跨区域的制度化实施共识，标志着我国低空经济正式迈入国家战略驱动新阶段。
事件简报
一、事件概述
2026年3月全国两会期间（3月5日至8日），国务院、工信部、国资委、人社部等多部委密集释放政策信号：国务院《政府工作报告》第三次写入低空经济，正式确立其为集成电路、航空航天、生物医药之后的新兴支柱产业；工信部部署‘人工智能+制造’深化与‘造场景/找场景’双轮驱动；国资委将低空经济纳入央企‘培育类’未来产业并启动‘三个集中’布局；人社部宣布年度补贴性职业技能培训超1000万人次，发布无人机群飞行规划员等新职业；全国人大代表沙宝琴、单晓明等围绕空域改革、差异化监管、航空应急救援、国产民机落地等提交系统建言；《‘十五五’规划纲要草案》将‘低空基础设施’与‘低空装备’列为109项国家重大工程；多份立法提案（含《低空经济促进法》）及标准、税收、空管协同方案同步推进，标志低空经济全面进入顶层设计驱动、央地联动、多规合一的制度化实施阶段。
二、低空经济被确立为新兴支柱产业
2026年《政府工作报告》明确将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药、新型储能、智能机器人并列为六大新兴支柱产业。初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望扩大到十万亿元以上。这是低空经济继2024年、2025年后连续第三年写入政府工作报告，且首次被提升至“新兴支柱产业”战略高度。
三、“十五五”规划纳入低空领域两大国家重大工程
《“十五五”规划纲要草案》将低空经济相关项目纳入109项国家重大工程，具体包括“低空装备”和“低空基础设施”。“低空装备”被列为引领新质生产力发展的新产业新赛道培育领域，“低空基础设施”则纳入构建现代化基础设施体系的新型基础设施建设板块，从装备研发与基建两端发力推动产业发展。
四、多部委协同推进低空经济制度化建设
国务院国资委将低空经济纳入央企“培育类”未来产业，提出在“领跑、赶超、培育”三方面持续加力，并提及央企已开发“九天无人机”等代表性成果；工信部强调通过“找场景”挖掘传统产业潜力、“造场景”激发新兴产业活力，推动“人工智能+制造”深度融合；人社部宣布围绕低空经济组织专项职业技能培训，全年补贴性培训超1000万人次，并发布“无人机群飞行规划员”等17个新职业及42个新工种。
五、代表委员聚焦空域改革与场景落地
全国人大代表单晓明建议对不同空域、飞行器、应用场景实施差异化监管，让低空经济“飞得稳”又“跑得快”；沙宝琴代表建议支持郑州上街机场作为低空融合飞行管理试点平台，协调中航工业在郑州建设国产民机生产线，并优化国家航空应急救援力量配置；多位代表还就eVTOL适航标准、低空物流、山地特色示范省等提出具体建议，推动解决产业堵点。
六、立法与标准体系建设同步推进
全国政协委员吕红兵等呼吁加快制定《低空经济促进法》，采用促进型立法模式，明确低空空域国家所有权、绝对高度定义及安全监管原则；同时建议加强多部门职责分工、成立行业协会、完善投融资体系、支持标准与试验平台建设。此外，多项适航标准、数据接口规范、反无人机技术标准等也在加速制定中。
事件描述
事件评估
| 评估指标 | 评分（百分制） |
|---|---|
| 事件热度 | 0 |
| 事件争议度 | 3 |
| 事件新鲜度 | 0 |
- 事件热度：是衡量事件受关注程度、重要程序的量化指标。
- 事件争议度：是衡量围绕事件的各方观点的分歧程度的指标，争议度越高，表明分歧越大。
- 事件新鲜度：量化一个事件与其他事件相比的差异化程度，差异化程度越高，新鲜度越高。
事件情绪
| 情绪类型 | 评分（百分制） |
|---|---|
| 期待 | 95.24 |
| 信任 | 87.18 |
| 快乐 | 72.71 |
| 惊讶 | 66.12 |
| 恐惧 | 19.76 |
| 悲伤 | 8.06 |
| 厌恶 | 4.88 |
| 愤怒 | 4.24 |
各情绪的评分 = 事件下所有资讯该项情绪评分的综合 / 资讯数
话题
| 话题名称 | 话题内容 | 话题讨论次数 |
|---|---|---|
| 国家战略写入与政策持续性 | 中国连续三年将低空经济写入政府工作报告，体现国家顶层设计的稳定性与战略延续性；美国启动下一代飞行器试点计划，反映主要经济体正以国家级政策工具加速布局新型空中交通体系。 | 2 |
| 人才与政策配套 | 低空经济人才政策加速落地，亟需构建覆盖教育培养、职业认证、引进激励的全链条支撑体系。 | 2 |
| 制度与法治建设 | 多位代表委员建言加快低空经济立法与制度化建设，包括制定《低空经济促进法》、推动国家战略制度化、完善差异化监管体系。 | 10 |
| 国家工程与基础设施布局 | 国家明确将低空装备与低空基础设施纳入‘十五五’重大工程，强化硬件底座支撑，推动规模化发展落地。 | 2 |
| 央企与主体能力建设 | 央企被赋予系统性培育低空经济的历史使命，需发挥链主作用整合资源、构建生态、引领标准。 | 1 |
| 应用场景与产业抓手 | 航空救援被权威专家明确为低空经济重要抓手，同时强调规模化应用推广，凸显以真实场景驱动产业发展的实践逻辑。 | 2 |
| 技术融合与战略协同 | 低空经济与人工智能+制造双轨并进，并与卫星互联网（如Starlink）共建eVTOL通信基础设施，体现跨域技术深度融合趋势。 | 2 |
观点
主导观点
| 序号 | 观点内容 | 观点支持数 | 观点友好度 |
|---|---|---|---|
| 1 | 构建覆盖载运工具、通信导航监控、运行管理、适航技术等全链条的全国统一低空经济标准体系，强化央企在技术积累和标准引领中的责任，发挥航空工业集团主导作用。 | 1 | 94 |
| 2 | 将低空航图纳入国家低空经济发展重点工程，设立专项补贴资金，并建立‘基础服务普惠+增值服务市场化’收费模式，推动全国低空航图体系统一规范、互联互通。 | 1 | 89 |
| 3 | 加快制定全国统一的低空飞行器技术标准与数据接口规范，支撑异构、高密度、高频次场景安全运行，借鉴新能源汽车发展经验，通过补贴与推广机制破解初期‘用不起’难题。 | 1 | 90 |
| 4 | 应在物流、医疗急救、城市交通等高频刚需领域率先开放，并向农业、海洋监测、气象测绘、能源巡检、文旅消费等垂直领域系统拓展，强化民生服务与城市治理应用牵引。 | 22 | 89.95 |
| 5 | 应制定低空经济产业促进法，明确空域所有权、绝对高度定义与安全优先原则，完善数据跨境、飞行安全等专项法规，提升法律层级与实操性。 | 13 | 88.77 |
| 6 | 应推进低空空域管理权限下放，建立军地民协同管理机制，并在条件成熟区域开展试点。 | 10 | 91.2 |
| 7 | 低空经济是新质生产力的重要内容和新兴支柱产业，应纳入国家战略，由央企在领跑、赶超、培育三方面持续加力。 | 10 | 95.3 |
| 8 | 应推动低空经济从政策驱动向市场驱动转型，实施飞行汽车税收归类与阶段性减免，建立动态调整机制，发挥国资引导作用，完善投融资与标准试验验证体系。 | 8 | 91.75 |
| 9 | 应健全低空经济安全监管体系，明确总体原则、主体责任与工作流程，厘清工信、交通、公安、应急等多部门职责边界，鼓励成立行业协会与产业联盟。 | 7 | 90.57 |
| 10 | 应加快低空智联网、通信导航、起降点、适航审定能力等新型基础设施建设，统筹规划全国性低空运行支撑体系。 | 7 | 90.57 |
观点分析
最受认可的观点
1.观点内容
抓住了场景应用，就抓住了从市场需求端牵引低空经济高质量发展的‘牛鼻子’。
2.观点分析
该观点强调场景应用是低空经济实现规模化、商业化的核心驱动力。当前低空经济虽有政策支持，但许多项目仍停留在演示性、临时性阶段，缺乏高频刚需支撑。唯有通过开放物流、医疗、文旅、城市治理等真实场景，才能形成可持续商业模式，推动产业从“盆景”走向“风景”。多位代表建议地方政府发布场景清单、招引优质主体、打造可复制示范项目，正是对此逻辑的实践呼应。
3.观点小结
低空经济能否真正成为新兴支柱产业，关键在于能否实现规模化应用场景的突破。当前政策已从顶层设计完成布局，下一步需通过央地协同、国企带头、法治保障，系统性打通“用不起、没人用、难持续”的瓶颈，将代表委员的“好声音”转化为市场可验证的“真成效”，从而夯实新质生产力的产业根基。
热议话题及各方观点
行业与品牌
行业分布
| 行业名称 | 资讯数 | 平均篇幅占比 |
|---|---|---|
| 低空经济 | 17 | 38.91 |
| 医药健康 | 11 | 31.63 |
| 汽车 | 9 | 29.46 |
人物和地域
人物
| 人物姓名 | 身份信息 | 资讯数 |
|---|---|---|
| 李良彬 | 全国人大代表、赣锋锂业董事长 | 3 |
| 吕红兵 | 全国政协委员、中华全国律师协会监事长 | 3 |
| 李大立 | 原航空工业部教授、北京中航通信息研究所发起人 | 2 |
| 冯兴亚 | 全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长 | 2 |
| 何小鹏 | 全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO | 2 |
| 李应红 | 全国政协委员、中国科学院院士、空军工程大学教授 | 2 |
| 周曙光 | 全国人大代表、全国工商联低空经济工作委员会主席团主席、西安科为航天科技集团董事长 | 2 |
| 张玉卓 | 国务院国资委党委书记、主任 | 1 |
| 习近平 | 中共中央总书记、国家主席 | 1 |
| 李乐成 | 工业和信息化部部长 | 1 |
| 黄勇 | 全国人大代表、贵州图智信息技术有限公司董事长 | 1 |
| 龙国英 | 全国政协委员、江西飞行学院院长 | 1 |
| 何小鹏 | 全国人大代表、小鹏汽车董事长 | 1 |
| 冯兴亚 | 全国人大代表、广汽集团董事长 | 1 |
| 陈昌盛 | 国务院研究室副主任 | 1 |
| 陈广浩 | 全国人大代表、中国科学院广州分院原院长 | 1 |
| 伍爱群 | 全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长 | 1 |
| 周斌 | 全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师 | 1 |
| 吕红兵 | 全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人 | 1 |
| 张玉卓 | 国务院国有资产监督管理委员会主任 | 1 |
| 刘传健 | 全国人大代表、中国民用航空飞行学院总飞行师 | 1 |
| 崔海霞 | 全国人大代表、衡水市人民政府副市长 | 1 |
| 苗伟 | 全国人大代表、中兴通讯股份有限公司党委书记 | 1 |
| 陈燕 | 全国人大代表、宁夏交通投资集团有限公司运营养护部主管 | 1 |
| 周斌 | 全国人大代表，广东大湾区空天信息研究院总工程师 | 1 |
| 王素君 | 全国政协委员，河北省统计局一级巡视员 | 1 |
| 邢一新 | 全国政协委员、航空工业哈飞党委书记、董事长 | 1 |
| 王晓萍 | 中华人民共和国人力资源和社会保障部部长 | 1 |
| 沙宝琴 | 全国人大代表、上街区文化广电体育旅游局局长 | 1 |
| 龚全 | 郑州市人大代表、中国飞龙总经理 | 1 |
| 单晓明 | 全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师 | 1 |
| 冼汉迪 | 全国人大代表、国宏嘉信资本董事长 | 1 |
| 姚金健 | 全国人大代表、合肥国轩高科动力能源有限公司机加工程中心负责人 | 1 |
| 冼漢迪 | 港区全国人大代表、国宏嘉信资本董事长 | 1 |
| 吕红兵 | 全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人 | 1 |
| 刘传健 | 全国人大代表、中国民航飞行学院总飞行师 | 1 |
| 何小鹏 | 全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO | 1 |
| 吴希明 | 全国政协委员、中国航空工业集团首席技术专家、中国航空研究院党委委员 | 1 |
| 黄贵松 | 全国人大代表、汕头超声电子（集团）有限公司工会主席 | 1 |
| 王煜 | 全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长 | 1 |
| 马通贵 | 全国人大代表、山西航产集团太原武宿国际机场候机楼管理部副经理 | 1 |
| 胡为义 | 全国人大代表、湖北省荆门市东宝区牌楼镇来龙村党总支书记 | 1 |
地域
| 地域名称 | 资讯数 |
|---|---|
| 中国 | 6 |
| 北京 | 5 |
| 深圳 | 4 |
| 全国 | 4 |
| 西安 | 3 |
| 粤港澳 | 3 |
| 美国 | 2 |
| 广州 | 2 |
| 长三角 | 2 |
| 山西省 | 1 |
| 上海 | 1 |
| 江苏 | 1 |
| 湖北 | 1 |
| 郑州 | 1 |
| 粤港澳大湾区 | 1 |
| 成都 | 1 |
| 吉林 | 1 |
| 广东 | 1 |
| 山东 | 1 |
| 合肥 | 1 |
| 贵州 | 1 |
| 济宁 | 1 |
| 福建 | 1 |
| 苏州 | 1 |
| 湖南 | 1 |
| 前海 | 1 |
| 河北 | 1 |
| 滨州 | 1 |
| 西部地区 | 1 |
| 宁夏 | 1 |
| 廊坊 | 1 |
| 北部湾 | 1 |
| 华东 | 1 |
| 河套 | 1 |
| 四川省成都市青白江区 | 1 |
| 孝感 | 1 |
| 上街区 | 1 |
| 湖北省荆门市 | 1 |
| 河北省衡水市 | 1 |
| 梅河新区 | 1 |
| 城市群 | 1 |
| 微山 | 1 |
| 梁山 | 1 |
| 上海市 | 1 |
| 江西省 | 1 |
| 河南省 | 1 |
| 陕西省 | 1 |
| 广东省 | 1 |
| 香港 | 1 |
事件脉络
单晓明代表建言对不同低空应用场景实施差异化监管
单晓明代表提出差异化监管建议，强调按空域、器型、场景分类施策
全国两会传出'上街声音'：郑州上街区聚焦低空经济发展
全国两会传出“上街声音”：低空经济，郑州看上街！（ 顶端新闻 ）
郑州上街区借两会发声，获明确为低空经济核心承载地
全国两会传出“上街声音”：低空经济，郑州看上街！（ 顶端新闻 ）
人社部部长王晓萍宣布开展低空经济专项培训，补贴性培训超1000万人次
人社部部长王晓萍：深入开展大规模职业技能提升培训，围绕低空经济、人工智能技术等组织专项培训，补贴性培训1000万人次以上！（ 顶端新闻 ）
国资委主任张玉卓点名低空经济，明确央企将在三方面加力发展未来产业
部长通道 | 国务院国资委主任张玉卓点名“低空经济”：中央企业发展战略性新兴产业和未来产业将在三方面持续加力！（ 中航通低空经济战略中心 ）
国资委张玉卓主任在部长通道点名低空经济为央企'培育类'未来产业，配套九天无人机等成果
部长通道 | 国务院国资委主任张玉卓点名“低空经济”：中央企业发展战略性新兴产业和未来产业将在三方面持续加力！（ 中航通低空经济战略中心 ）
工信部部长李乐成在部长通道提出'找场景'挖传统潜力、'造场景'激新兴活力
部长通道|工信部部长李乐成谈场景：通过“找场景”来进一步深度挖掘传统产业发展潜力，通过“造场景”激发新兴产业、未来产业的创新活力（ 中航通低空经济战略中心 ）
工信部李乐成部长在部长通道提出'找场景''造场景'，深化AI+制造；人社部王晓萍宣布低空经济专项培训超1000万人次
部长通道|工信部部长李乐成谈场景：通过“找场景”来进一步深度挖掘传统产业发展潜力，通过“造场景”激发新兴产业、未来产业的创新活力（ 中航通低空经济战略中心 ）
低空基础设施与低空装备两大项目纳入国家‘十五五’109项重大工程
低空领域两大项目纳入国家“十五五” 109 项重大工程（ 科促会低空经济分会 ）
《‘十五五’规划纲要草案》将‘低空基础设施’与‘低空装备’列为109项国家重大工程
低空领域两大项目纳入国家“十五五” 109 项重大工程（ 科促会低空经济分会 ）
专家呼吁加快《低空经济促进法》立法进程
加快立法护航低空经济发展（ 新浪财经 ）
李应红委员建议将航空救援作为低空经济重要抓手
李应红委员建言将航空医学救援作为低空经济重要抓手
代表委员就低空经济作为新兴支柱产业建言献策（一）
聚焦两会丨打造低空经济等新兴支柱产业，代表委员建言献策（一）（ 低空经济观察 ）
何小鹏、冯兴亚等建言放开空域、明确税收、拓展低空经济应用场景
两会声音｜何小鹏、冯兴亚等建言低空经济：放开空域、明确税收、拓展场景（ 无人机应用网 ）
何小鹏、冯兴亚等代表提交空域放开、税收激励、场景拓展等系统建言
两会声音｜何小鹏、冯兴亚等建言低空经济：放开空域、明确税收、拓展场景（ 无人机应用网 ）
参考资料
- [1]两会声音｜何小鹏、冯兴亚等建言低空经济：放开空域、明确税收、拓展场景—— 无人机应用网
- [2]聚焦两会丨打造低空经济等新兴支柱产业，代表委员建言献策（一）—— 低空经济观察
- [3]【两会30秒】李应红委员：把航空救援作为低空经济的重要抓手 中断数日后 迪拜至上海首个复航航班顺利抵沪 浙江淳安：山深春自永 檫木花正开 红墙映白雪，不负此相逢，这才是紫禁城的浪漫 青海海东：正月十五看“敬德洗马” 董明珠说不主张加班—— 中国新闻网
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- [4]加快立法护航低空经济发展—— 新浪财经
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- [5]低空领域两大项目纳入国家“十五五” 109 项重大工程—— 科促会低空经济分会
- [6]部长通道|工信部部长李乐成谈场景：通过“找场景”来进一步深度挖掘传统产业发展潜力，通过“造场景”激发新兴产业、未来产业的创新活力—— 中航通低空经济战略中心
- [7]部长通道 | 国务院国资委主任张玉卓点名“低空经济”：中央企业发展战略性新兴产业和未来产业将在三方面持续加力！—— 中航通低空经济战略中心
- [8]场景焕新，低空经济乘风起—— 新浪财经
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- [9]代表委员谈新科技新消费丨场景焕新，低空经济乘风起—— 新浪网
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- [10]低空经济早报：3月8日—— 低空经济观察
- [11]人社部部长王晓萍：深入开展大规模职业技能提升培训，围绕低空经济、人工智能技术等组织专项培训，补贴性培训1000万人次以上！—— 顶端新闻
信源可信度说明：省级党报集团旗下持证新闻客户端，权威性较高，综合新闻类引用可靠
- [12]全国两会传出“上街声音”：低空经济，郑州看上街！—— 顶端新闻
信源可信度说明：省级党报集团旗下持证新闻客户端，权威性较高，综合新闻类引用可靠
- [13]低空经济周报：连续三年写入政府工作报告 入选十五五重大项目工程 低空经济步入建设提速年—— 新浪网
信源可信度说明：依托大型门户网站新浪的财经频道，聚焦证券与金融资讯，转载引用率高，是中文财经信息的主要来源之一。
- [14]【两会30秒】单晓明代表：对不同应用场景区别监管 让低空经济“飞得稳”又“跑得快”—— 中国新闻网
信源可信度说明：中国新闻网（中新网）由中国新闻社（国家级通讯社）于1999年1月1日在北京开办，2020年入列中央重点新闻网站，以通讯社原创新闻资讯为核心优势。
- [15]两会观察|让低空经济真正“飞起来”且“飞得远”—— 低空交通与经济专业委员会
- [16]【盘中特快】低空经济连续三年写入政府工作报告，美将启动下一代飞行器试点计划，低空经济行业步入建设提速期—— 证券时报网
信源可信度说明：中央党媒主管、证监会指定信披媒体，权威性与公信力极高。
- [17]低空经济如何飞得稳飞得远？代表委员这样说—— 新浪财经
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